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  • 新疆維吾爾自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發關于加強新時代老齡工作的實施方案

    2022-07-20 15:41:01 chen361 14

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    關于加強新時代老齡工作的實施方案


      為貫徹落實《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》(中發〔2021〕42號),貫徹積極應對人口老齡化國家戰略,切實加強新時代老齡工作,現結合自治區實際,制定如下實施方案。


      一、總體要求


      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,貫徹落實第三次中央新疆工作座談會和第四次全國老齡工作會議精神,完整準確貫徹新時代黨的治疆方略,堅持以人民為中心,把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程,搶抓積極應對人口老齡化重要窗口機遇期,促進全區老年人養老服務、健康服務、社會保障、社會參與、權益保障等協調發展,不斷提升老年人的獲得感、幸福感、安全感,推動新疆老齡事業高質量發展。


      二、主要任務


      (一)健全養老服務體系


      1.優化社區養老服務設施布局。加快建立分布式、多功能、專業化的社區養老服務設施,統籌規劃養老服務設施用地空間布局。大力推進城市新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^按標準配套建設社區養老服務設施,推進老舊城區、已建成居?。ㄐ。﹨^基本補齊社區養老服務設施。提升社區養老服務設施為居家老年人提供基本服務的能力。加強社區養老服務設施用途管理,支持將社區養老服務設施低償或無償用于普惠型養老服務。組織開展城鎮配套養老服務設施專項治理。


      2.創新居家社區養老服務模式。鼓勵和支持具備條件的各類社會力量運營社區養老服務設施,在社區提供日間照料、醫療和康復護理、助餐助行等養老服務。支持社區養老服務機構建設和運營家庭養老床位,將服務延伸至家庭。探索“機構+社區+居家”模式,發揮縣市城區公辦養老機構或醫療機構“基地”優勢,在承擔兜底養老服務和基本醫療服務基礎上,利用富余資源向社區、家庭延伸專業服務,實現養老服務資源的整合利用。實施居家和社區基本養老服務提升行動項目。推動構建城市“一刻鐘”社區居家養老服務圈,到2025年底,社區日間照料機構覆蓋率不低于90%。試點推行“物業服務+養老服務”居家社區養老服務模式。鼓勵物業服務企業組建專業化養老服務隊伍,配置智慧養老服務設施,豐富居家養老服務內容。支持鄉鎮級特困人員供養服務設施(敬老院)增加養老服務指導功能,將專業養老服務延伸至村級鄰里互助點、農村幸福院和居家老年人。構建城鄉老年助餐服務體系,試點一批標準化村(社區)老年食堂(助餐點),重點補齊農村、遠郊等助餐服務短板。


      3.進一步規范發展機構養老。加強光榮院建設。深化公辦養老機構改革,突出公辦養老機構兜底和示范功能,在滿足有意愿的特困老年人集中供養需求的前提下,優先接收經濟困難的失能(含失智,下同)、孤寡、殘疾、高齡老年人以及計劃生育特殊家庭老年人、為社會作出重要貢獻的老年人,并提供符合質量和安全標準的養老服務。鼓勵有條件的公辦養老服務設施通過承包經營、委托運營、聯合經營等方式,引入企業或社會服務機構參與運營管理。支持社會力量建設專業化、規?;?、醫養結合能力突出的養老機構。建立健全養老服務標準和評價體系,加強對養老機構建設和運營的監管。完善養老機構預付費管理制度,探索建立對預付費的資金監管機制,嚴防借養老機構之名圈錢、欺詐等行為。優化城鄉養老機構床位結構,聚焦滿足失能老年人長期照護服務的剛性需求,支持養老機構提高護理型床位占比,到2025年底,全區養老機構護理型床位占比不低于55%。推動養老機構綜合監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,加強抽查檢查結果分析和應用。


      4.推進區域養老服務中心建設。在縣(市、區)、鄉鎮(街道)范圍推動區域養老服務中心建設,支持縣級養老服務機構建設改造、將具備條件的鄉鎮級特困人員供養服務設施(敬老院)改擴建為區域養老服務中心,拓展全托、日托、上門服務等綜合服務功能,以村級養老服務設施為依托,健全輻射轄區的農村留守老年人關愛服務、村級養老設施健康運行服務體系。到2025年底,力爭區域養老服務中心在鄉鎮(街道)的覆蓋率達到60%。


      5.建立基本養老服務清單制度。各地根據實際情況制定并發布基本養老服務清單,清單明確服務對象、服務內容、服務標準和支出責任,并根據經濟社會發展和科技進步進行動態調整。按照國家統一部署,依據《老年人能力評估規范》國家標準,開展全區統一的老年人能力綜合評估工作,實現評估結果在全國范圍內跨部門互認。


      6.健全完善多層次養老保障體系。擴大養老保險覆蓋面,逐步實現基本養老保險法定人員全覆蓋。貫徹落實企業職工基本養老保險全國統籌制度。按照國家統一部署,調整退休人員基本養老保險待遇,確保養老保險待遇按時足額發放。大力發展企業年金、職業年金,促進和規范發展第三支柱養老保險,推動個人養老金健康有序發展。創新商業養老保險產品與服務,支持商業保險機構豐富商業養老保險產品供給。加強商業養老保險監督檢查,規范商業養老保險市場秩序。在推進鄉村振興戰略中,鞏固農村集體產權制度改革成果,大力發展新型農村集體經濟,探索通過資產收益扶持制度等增加農村老年人收入。


      (二)建立并完善老年人健康支撐體系


      7.提高老年健康服務水平。開展老年健康促進行動,把好個人、家庭在老年健康促進行動第一道關口,組織開展老年健康宣傳周、世界阿爾茨海默病日等主題宣傳活動。擴大中醫藥健康管理服務項目的覆蓋廣度和服務深度,發揮中醫藥在老年養生保健、疾病治療、康復護理和長期照護中的重要作用。將失能、重病、高齡等老年人作為家庭醫生簽約服務重點人群,擴大服務供給,豐富服務內容,優化服務方式,推進家庭醫生簽約服務高質量發展。落實國家基本公共衛生服務老年人健康管理項目,優化老年人健康體檢項目。到2025年,65歲及以上老年人城鄉社區規范健康管理服務率達到65%,65歲及以上老年人中醫藥健康管理率達到75%。


      8.加強老年健康服務體系建設。建立健全以基層醫療衛生機構為基礎,老年醫院和綜合性醫院老年醫學科為核心,相關教學科研機構為支撐的老年醫療服務網絡。建立自治區老年疾病臨床研究中心,在醫療機構推廣多學科合作診療模式,提升老年重大疾病治療水平,促進老年醫學發展。加強綜合性醫院老年醫學科建設,到2025年,二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到60%以上。鼓勵醫療資源豐富地區的部分一級、二級醫院轉型為護理院、康復醫院、安寧療護中心,大力推進老年友善醫療機構建設。到2025年,三級中醫醫院設置康復(醫學)科的比例達到85%。


      9.加強失能老年人長期照護服務和保障。完善從專業機構到社區、家庭的長期照護服務模式。推進長期護理保險制度試點工作,完善現有試點,在進一步明確參保和保障范圍、持續健全多元籌資機制、完善科學合理的待遇政策、健全待遇支付等相關標準及管理辦法、創新管理和服務機制等方面加大探索力度。在試點城市建立統一、覆蓋基本醫療保險參保人員的長期護理保險制度,并按照國家安排部署逐步擴大試點范圍,為失能老年人提供長期照護服務。穩步擴大安寧療護試點,建立自治區安寧療護質量控制中心,促進安寧療護服務標準化、規范化、專業化。做好基本公共衛生服務老年健康與醫養結合服務項目,開展失能老年人健康評估與健康服務。


      10.深入推進醫養結合。充分發揮自治區醫療衛生與養老服務相結合工作廳際聯席會議制度作用,推進醫療衛生和養老服務融合發展。大力推進醫療衛生機構和養老機構開展簽約合作,為入住養老機構的老年人提供醫療衛生服務。重點發展居家社區醫養結合,依托彩票公益金等多渠道籌資機制實施社區醫養結合能力提升工程,支持和鼓勵社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院利用現有資源,建成一批社區(鄉鎮)醫養結合服務設施,積極推進基層醫療衛生資源向已建成的社區、鄉鎮養老服務機構覆蓋融合。到2025年,每個縣(市、區)有1所以上具有醫養結合功能的縣級特困人員供養服務機構。開展醫養結合機構服務質量提升行動和醫養結合機構示范創建活動。


      (三)促進老年人社會參與


      11.增加老年教育資源供給。研究制定老年教育發展政策舉措,采取促進有條件的學校開展老年教育、支持社會力量舉辦老年大學(學校)等辦法,推動擴大老年教育資源供給。推動新疆開放大學舉辦“老年開放大學”,搭建自治區老年教育資源共享和公共服務平臺,部署優質課程教學資源和直播資源,逐步構建覆蓋全疆的老年教育體系。鼓勵有條件的高校、職業院校開設老年教育相關專業和課程,加強學科專業建設與人才培養。新疆老年大學(協會)統籌指導全區各級老年大學開展教學工作。發揮基層黨組織作用,繼續探索在老年人集中居住地、活動學習場所、志愿服務組織、社團組織中建立基層黨組織或臨時黨組織,廣泛開展主題宣傳、成就宣傳、典型宣傳。


      12.提升老年文化體育服務質量。各地(州、市)、縣(市、區)整合現有資源,設置適宜老年人的教育、文化、健身、交流場所,為老年人提供優待服務。開發老年旅游產品和線路,提升老年旅游服務質量和水平。各地公共體育場所向老年人提供免費體育健身服務,滿足老年人日益增長的體育健身需求。街道社區積極組織開展文化體育活動,提高文體活動參與率和質量,豐富老年人業余生活。


      13.引導老年人踐行積極老齡觀。充分發揮低齡老年人作用,探索老年人靈活就業模式,做好老年人精神關愛和思想引導工作。建立老年人才信息庫,為有勞動意愿的老年人提供職業介紹、職業技能培訓和創新創業等方面的便利和服務。以推進“銀齡講學計劃”“老專家服務基層健康行動”等活動為示范引領,深入開展“銀齡行動”,引導老年人以志愿服務形式積極參與基層民主監督、移風易俗、民事調解、文教衛生等活動。加強離退休干部職工基層黨組織建設,組織引導離退休干部職工黨員發揮自身優勢和作用,積極參與矛盾化解、扶貧幫困、服務基層發展等方面工作。組織開展“奮進新時代”群眾性主題宣傳教育活動,持續深入開展“增添正能量·共筑中國夢”活動,引導老黨員傳播好聲音、發揮正能量、作出新貢獻。開展人口老齡化國情教育。以“敬老文明號”創建和“敬老月”等活動為載體,結合時代楷模、道德模范等評選,積極選樹表彰孝親敬老先進典型,加大對孝親敬老先進典型的宣傳報道與輿論引導,營造良好敬老社會氛圍。


      (四)著力構建老年友好型社會


      14.加強老年人權益保障。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》,加強老年人權益保障普法宣傳,提高老年人防范意識和識騙能力,依法嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪行為,切實維護老年人合法權益。開展老年人法律援助工作,倡導律師事務所、公證機構、基層法律服務機構、司法鑒定機構按規定為老年人減免法律服務費用,為行動不便的老年人提供上門服務。為老年人等弱勢群體開辟法律服務綠色通道,積極為老年人提供服務。加大公證公益法律服務,實現為80周歲及以上老年人首次辦理遺囑公證免費服務。加快推進《新疆維吾爾自治區保護老年人合法權益條例》修訂工作,全面落實家庭子女護理假制度,老年人憑身份證等有效證件享受各項優待政策。加強養老服務立法工作,不斷提高養老服務工作法治化水平。


      15.推進老年宜居環境建設。持續實施全國示范性老年友好型社區和全國無障礙環境市縣村鎮創建活動,將老年友好型社區建設納入文明社區評選內容,將加強養老服務、無障礙設施建設納入文明城市創建內容。到2025年,自治區創建全國示范性老年友好型社區60個、全國無障礙環境市縣村鎮7—9個。實施老年人居家和社區適老化改造工程,聚焦特殊困難失能、殘疾、高齡老年人需求,以施工改造、設施配備、老年用品配置等形式,支持困難家庭居家適老化改造。


      (五)發展健康養老產業


      16.培育康養產業示范基地。推進康養園區規劃和建設,鼓勵和引導各類資本參與康養產業,支持有條件的康養機構做大做強,實行集團化、連鎖化、品牌化運營。鼓勵各地在養老服務設施建設中同步考慮運營,確保發展可持續。支持地(州、市)打造養、醫、研、產融合的康養產業示范基地。加快自治區級醫養康養示范基地建設,依托金秋灣醫養康養中心,建設集養老、醫療、休閑、健身、康復于一體的大型綜合醫養康養產業園區,提供個性化、專業化醫養康養服務。依托白鳥湖醫養康養中心,建設聚集醫藥研發和生產、健康產品制造、國際醫療服務于一體的國際康養產業園區。


      17.促進智慧養老產品發展應用。加快推進互聯網、物聯網、大數據、人工智能、5G等信息技術和智能硬件在老年用品領域的開發和應用。推廣普及用于家庭養老及機構養老的智能監測、康復、看護設備,提供緊急呼叫、環境監測、行為感知等服務的智慧健康養老產品。鼓勵有條件的企業開發面向老年人醫療、飲食、清潔、出行等生活場景的監測提醒APP。指導各地依托互聯網平臺、手機APP等,向老年人提供助餐、助醫、助急、助浴、助潔、助行等居家上門養老服務。力爭到2025年,列入國家《智慧健康養老產品及服務推廣目錄》《智慧健康養老應用試點示范》機構分別達到5個和7個。


      三、組織保障


      18.加強黨對老齡工作的領導。各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作,堅持黨政主要負責人親自抓、負總責,將老齡工作重點任務納入重要議事日程,納入經濟社會發展規劃,納入民生實事項目,納入工作督查和績效考核范圍。要充分發揮各地老齡工作委員會統籌協調作用,健全老齡工作體系,強化基層力量配備,形成工作合力,整體推進新時代老齡工作。各級老齡委成員單位要切實履行工作職責,加強溝通,密切協作,把老齡工作落實到位、責任到人。


      19.完善相關支持政策。積極支持老齡事業發展,完善老齡事業發展財政投入政策和多渠道籌資機制,支持社會福利事業的彩票公益金用于養老服務發展,大力支持居家和社區基本養老服務提升行動項目、社區醫養結合能力提升工程和全國示范性老年友好型社區建設。各地要統籌老齡事業發展,加大財政投入力度,各相關部門要用好有關資金和資源,積極支持老齡工作。建立完善政府購買失能老年人居家照護服務制度,鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活,承擔照護服務。


      20.加強人才隊伍建設。加快培養適應新時代老齡工作需要的養老護理、老年健康管理、老齡產業等領域的技術、服務、研究和管理人才隊伍,推進為老服務人力資源隊伍的職業化、專業化發展。規范職業院校養老護理和醫療護理課程設置,建立專業設置與就業需求聯動機制。將養老護理、醫療護理職業培訓納入職業培訓補貼項目和培訓目錄,組織開展養老護理員、醫療護理員職業技能培訓行動。對在養老機構舉辦的醫療機構中工作的醫務人員,可參照執行基層醫務人員相關激勵政策。


      21.廣泛動員社會參與。加大社會宣傳動員力度,充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織和老年人相關社會組織、機關企事業單位的作用,結合各自職能推進老齡工作,形成全社會關心支持、共建共享的大老齡工作格局,構建滿足多樣化、個性化需求的老齡工作供給體系。充分發揮新疆老科技工作者協會、新疆老年保健協會、新疆老齡事業發展基金會、新疆老年學學會、新疆老年大學協會、新疆老年體育協會推動老齡事業發展的積極作用。鼓勵各類公益性社會組織或慈善組織加大對老齡事業投入??茖W引導社會各方力量參與老齡事業,及時總結推廣老齡工作先進經驗。


      22.加強監督落實。自治區老齡工作委員會成員單位將老齡工作重點任務納入民生實事項目,研究制定“十四五”老齡工作重點任務臺賬。加強對重點任務落實情況的跟蹤分析,綜合運用應對人口老齡化能力評價結果,做好老齡工作綜合評估,各成員單位每年12月20日前向自治區老齡工作委員會書面上報年度工作總結,確保重點任務順利完成。










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