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  • 中共江西省委組織部、江西省文明辦等8部門關于開展城市居家社區養老服務提升行動十條措施的通知

    2022-07-21 15:31:01 chen361 14

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    贛民發〔2022〕7號


    各設區市委組織部、文明辦、民政局、發展改革委、財政局、自然資源主管部門、住房和城鄉建設局、衛生健康委,贛江新區黨群工作部、社會發展局、經濟發展局、財政金融局、自然資源局、城鄉建設和交通局:


      為深入貫徹習近平總書記關于養老服務工作重要論述,認真貫徹落實省第十五次黨代會關于全面建設幸福江西有關部署,聚焦解決人民群眾急難愁盼的“養老點位”問題,充分發揮基層黨組織和黨員在城市居家社區養老服務中的作用,進一步鞏固拓展“黨建+養老服務”工作成果,著力構建黨建引領、供給多元、服務優質、方便可及的居家社區養老服務體系,經研究,現就開展城市居家社區養老服務提升行動提出以下十條措施:


      一、提升社區養老服務供給質效。各地要按照15分鐘“養老服務圈”要求,根據區域內老年人口規模、養老需求、服務半徑等因素,科學選址、合理布局,推進以嵌入式養老院為重點、以城市日間照料中心為補充的社區養老服務骨干網建設,著力滿足高齡、失能老年人就近就便養老服務需求。在街道層面,建設綜合性養老服務機構,承擔全托、日托、上門服務等綜合功能和統籌指導功能。在社區層面,建設社區嵌入式養老院和日間照料中心,為社區老年人提供照護托養、日間照料、助餐、康復護理、居家上門、陪診轉介等一站式養老服務,并支持承接相應區域的居家探視巡訪、失能老年人幫扶、能力評估、家庭照護等服務。街道綜合性養老服務機構床位規模一般不少于40張,社區嵌入式養老院床位規模一般不少于25張,床均面積不少于30平方米,護理型床位占比不低于80%;社區日間照料中心建筑面積不低于200平方米,其中完整居住社區日間照料中心面積不低于350平方米。2022年全省新增100個社區嵌入式養老院,省級財政給予適當補助。支持社會力量專業化、連鎖化、標準化運營管理一定數量的社區養老服務機構,建設示范性居家社區養老服務網絡,提升社區養老服務品牌。積極探索“物業+養老服務”模式。推動智慧養老平臺與智慧社區平臺對接,創新線上線下居家社區養老服務模式。到2025年底,打造一批標桿社區養老服務機構,由市、縣財政按照以獎代補方式予以支持,省級財政給予適當補助。


      二、提升居家養老服務功能。健全政府購買居家養老服務制度,為居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助娛、康復等上門服務,落實80周歲以上老年人高齡津貼和經濟困難的高齡、失能老年人養老服務補貼和護理補貼制度,做好購買居家養老服務與老年人福利政策的銜接。依托街道綜合性養老服務機構、社區嵌入式養老院等為高齡、失能(失智)、部分失能等老年人建設家庭養老床位,提供生活照料、康復護理、精神慰藉、緊急援助等服務。采取政府補貼等方式,到2025年底,完成6萬戶特殊困難老年人家庭居家適老化改造,省級財政給予適當補助。各地要進一步明確基礎類和可選類改造標準,堅持一戶一策原則,加強申請、評估、改造、驗收等過程管理和監督,并引導其他老年人對其住宅及家具設施等進行適老化改造。通過政府購買服務、慈善組織公益培訓、網絡公開培訓課程等方式,開展家庭照護技能培訓,對符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關職業技能培訓的,按規定給予職業培訓補貼。


      三、提升老年助餐服務可及性。堅持因地制宜原則,發展多種形式的養老助餐服務,就近解決區域老年人用餐問題。在街道層面,整合現有街道綜合性養老服務機構、社區嵌入式養老院、養老機構食堂、中央廚房、社會餐飲企業等場所,或利用存量資源改造,建設1-2個具備膳食加工、集中用餐及送餐等功能、供餐容量達到50人/餐以上、就餐區面積不少于50平方米的老年食堂(老年助餐專區)。在社區層面,依托社區綜合服務設施、日間照料中心、黨群服務中心等設施,因地制宜設置滿足10人/餐以上集中就餐、面積不少于20平方米的老年助餐點(就餐區)。到2022年底,全省建成街道層面老年食堂200個以上、社區老年助餐點700個以上,實現市轄區街道和縣(市)城關鎮老年食堂全覆蓋、中心城區和縣城社區老年助餐點覆蓋率達到25%以上;到2025年底,社區老年助餐點覆蓋率達到90%以上。鼓勵通過政府購買服務、志愿服務等方式,與互聯網生活服務平臺、外賣平臺等合作,為行動不便的老年人提供送餐上門服務。建立助餐服務合理回報機制,由經營者根據實際服務成本和適度利潤水平確定收費標準。鼓勵各地建立老年食堂一次性建設補貼、運營補貼和老年助餐點管理服務補貼制度,對經濟困難的老年人可給予一定的用餐補貼,有條件的地方在財力可承受的基礎上可以將補貼范圍擴大到其他老年人,確保助餐服務可持續。


      四、提升巡訪關愛服務水平。各地要結合實施留守老人“關愛工程”三年行動,全面摸清分散供養特困老年人、經濟困難的高齡、失能、空巢、獨居、留守、殘疾老年人及計劃生育特殊家庭老年人(以下簡稱“特殊困難老年人”)情況,依托社區黨組織組建的各類服務團隊,為特殊困難老年人提供定期巡訪、精神關愛、安全監護、權益維護、服務轉介等關愛服務。結合組織在職黨員認領“微心愿”,力所能及為老年人解決實際困難。采取政府購買服務、志愿服務等方式開展巡訪關愛服務。切實發揮新時代文明實踐中心作用,將巡訪關愛服務作為宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的重要內容。鼓勵物業服務企業及職工在開展安全巡查、上門維修、環境維護等服務中同步開展巡訪關愛服務。引導低齡健康老年人與高齡、失能等老年人結對幫扶,開展送餐、助潔、巡訪和心理慰藉等互助性服務。到2022年底,特殊困難老年人月探訪率達到100%。


      五、提升社區醫養結合能力。貫徹落實《關于開展社區醫養結合能力提升行動的通知》要求,提升居家社區醫養結合服務能力,推動基層醫療衛生和養老服務有機銜接。有條件的社區衛生服務機構、社區養老服務機構可利用現有資源,內部改擴建社區醫養結合服務設施,城區新建社區衛生服務機構可內部建設社區醫養結合服務設施,重點為失能、慢性病、高齡、殘疾等老年人提供健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、安寧療護為主,兼顧日常生活照料的醫養結合服務。加強醫養簽約合作,鼓勵連鎖化的社區養老服務機構集中簽訂合作協議。進一步做實老年人家庭醫生簽約服務,社區衛生服務機構應當每年至少為轄區內65歲及以上老年人提供1次健康管理服務。支持有條件的醫療衛生機構為高齡、失能、慢性病、殘疾等行動不便老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫療服務,并與家庭養老床位有效銜接。在社區養老服務機構推廣適用于老年人的中醫藥和康復適宜技術。


      六、加強服務設施供給。各地民政部門要會同自然資源等部門編制養老服務設施布局專項規劃。鼓勵將清理出來的批而未用土地、存量商服用地、城市零星用地、未開發房地產用地、老城區五畝以下難以單宗出讓的土地按規劃優先建設養老服務設施。新建城區和新建居住區、老城區和已建成居住區按照每百戶不低于20平方米、15平方米的標準配建養老服務設施,且單處用房建筑面積不少于300平方米、200平方米。到2022年底,新建居住區配建設施達標率達到100%。老城區和已建成居住區沒有養老服務設施或現有設施未達標的,要通過回購、租賃、置換、改造等方式補齊。配建和補齊的養老服務設施無償移交給所在地縣(市、區)政府,統籌安排用于公益性、普惠性居家社區養老服務。建立配套養老服務設施達標情況聯合檢查機制,對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建或建而不交等問題,要建立問題清單和整治臺賬,督促整治到位。各地要推動閑置低效資產改造與轉型,將具備條件的閑置辦公用房、學校、培訓中心、賓館、療養院、醫院、廠房等改造為養老服務設施。居住小區內各類閑置和低效使用的公共房屋和設施,經業主共同決策同意,可交由物業服務企業統一改造用于居家社區養老服務。支持社區黨群服務中心、社區綜合服務設施、新時代文明實踐中心(所、站)等與社區養老服務共建共融,具備條件的地方要積極拓展養老服務空間,用于建設社區老年食堂、老年助餐點、日間照料中心、嵌入式養老院等。


      七、加強從業人員隊伍建設。實施社區養老服務人才培養培訓計劃,面向從事失能失智老年人護理的一線人員,開展養老護理技能提升培訓,按規定給予入職獎勵或補貼、培訓補貼、職業技能鑒定補貼。到2022年底,培訓社區養老服務機構負責人100名,養老護理員1000人次;到2025年底,實現機構負責人、養老護理員培訓全覆蓋。在社區養老服務機構開發設置社會工作崗位,依托全省鄉鎮(街道)社工服務站,引導專業社工為老年人提供巡訪關愛、資源鏈接、心理疏導等服務。


      八、加強養老服務運營管理。全省從事居家和社區養老服務的企業事業單位和社會組織應當依法辦理登記并向民政部門備案。加強“雙隨機、一公開”監督檢查,推廣養老機構服務合同示范文本,規范養老機構服務行為。制定并實施居家養老服務規范、家庭養老床位、居家適老化改造等地方標準,市、縣民政部門可對社區養老服務機構開展等級評定,評定結果作為享受扶持政策、承接政府購買服務的依據。各地要綜合建設運營成本、政策支持情況、老年人承受能力等因素,指導社區養老服務機構按照公益性、普惠性原則合理確定收費標準,無償或低償使用場地的社區養老服務機構,價格水平應當顯著低于當地同等服務水平的市場化養老服務機構。推動符合條件的社區養老服務機構建立黨組織,發揮黨組織、黨員在社區養老服務中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。


      九、加強政策扶持。各級財政根據經濟發展水平、人口老齡化狀況和老年人服務需求逐步增加對養老服務的投入。省級財政、民政部門在分配養老服務體系建設省級補助資金時根據各地居家社區養老服務體系建設重點任務、工作成效等給予適當傾斜。各地財政部門要加大資金投入,完善財政支持養老服務發展的獎補政策,向居家社區養老服務傾斜。各地對符合條件的社區養老服務機構新增護理型床位給予一次性建設補助,根據養老機構等級評定結果,按照實際接收失能、部分失能老年人每人每月不低于200元、100元的標準給予差異化運營補助。按規定落實國家支持養老等服務業發展相關稅費優惠政策。養老服務機構用電、用水、用氣按照居民生活類、非居民類價格從低執行,不得以土地、房屋性質為理由拒絕執行相關價格政策,因難以計量等操作性原因無法執行的,探索應用大數據等技術手段解決。


      十、加強組織領導。各地要建立黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的居家社區養老服務工作機制,形成各司其職、協同配合、組織有力、整體推進的工作格局。黨委組織部門負責推動城市基層黨組織和黨員在城市居家社區養老服務中發揮作用。民政部門負責牽頭推進居家社區養老服務提升行動,并納入市縣養老服務綜合考核;精神文明指導機構負責建立為老志愿服務協調機制;發展改革和財政部門對居家社區養老服務項目申報、資金保障予以支持;自然資源部門負責加強養老服務設施用地保障和規劃;住房城鄉建設部門負責對居住區配套養老服務設施設計、建設、驗收、移交的監管落實,支持物業服務企業參與養老服務;衛生健康部門會同民政部門按職責分工做好醫養結合工作。省民政廳會同相關部門定期調度各地居家社區養老服務工作開展情況,并作為資金分配、試點示范的績效因素予以考慮,對工作進展較慢、推進不力的地方定期通報。


      中共江西省委組織部

      江西省文明辦

      江西省民政廳

      江西省發展和改革委員會

      江西省財政廳

      江西省自然資源廳

      江西省住房和城鄉建設廳

      江西省衛生健康委員會

      2022年7月13日











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